撰文 | 孟亚旭

11月16日，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》全文对外公布。决议全文约3.6万字。除了序言和结束语之外，还有7个部分：

• 夺取新民主主义革命伟大胜利
• 完成社会主义革命和推进社会主义建设
• 进行改革开放和社会主义现代化建设
• 开创中国特色社会主义新时代
• 中国共产党百年奋斗的历史意义
• 中国共产党百年奋斗的历史经验
• 新时代的中国共产党

文件起草组架构

政知君注意到，这是中国共产党第三个历史决议。

• 1945年4月六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》
• 1981年6月十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》
• 2021年11月十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》

上述三个历史决议制定时，党中央都非常重视，且都成立了起草小组。

中共中央党史和文献研究院院长、研究员曲青山此前曾撰文介绍过前两个历史决议制定的情况。

1944年5月，毛泽东同志主持召开中央书记处会议，决定成立党内历史问题决议准备委员会，成员包括周恩来、刘少奇、张闻天等同志，由任弼时同志负责召集，第一个“历史决议”的起草工作正式启动。

毛泽东亲自动手对经任弼时、胡乔木、张闻天等同志修改过的稿子，先后作出七次重要修改，并将题目定为《关于若干历史问题的决议》。

《关于建国以来党的若干历史问题的决议》起草小组成立于1979年11月。据曲青山介绍，起草小组是“在邓小平同志亲自主持下”成立的。

1981年5月，邓小平同志曾感慨地说：“这个文件差不多起草了一年多了，经过不晓得多少稿。1980年10月4000人讨论，提了很多好的重要的意见；在4000人讨论和最近四十多位同志讨论的基础上，又进行修改，反复多次。起草的有二十几位同志，下了苦功夫，现在拿出这么一个稿子来。”

“现在，距离第一个历史决议制定已经过去了76年，距离第二个历史决议制定也过去了40年。”11月16日，新华社发布了习近平关于《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》的说明。

说明中提到，文件起草组成立于2021年3月。

“今年3月，中央政治局决定，党的十九届六中全会重点研究全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验问题，成立文件起草组，由我担任组长，王沪宁、赵乐际同志担任副组长，党和国家有关领导同志及有关中央部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担文件起草工作。”

文件起草组逐条分析这些意见和建议，做到能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对决议稿作出547处修改，充分反映了各地区各部门各方面意见和建议。

在决议稿起草过程中，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议，形成了提交这次全会审议的决议稿。

消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患

政知君注意到，决议全文3.6万字，其中“开创中国特色社会主义新时代”篇幅近2万字。

在这一篇章中，共分为“坚持党的全面领导”“全面从严治党”“经济建设”“全面深化改革开放”“政治建设”“全面依法治国”“文化建设”“社会建设”“生态文明建设”“国防和军队建设”“维护国家安全”“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”“外交工作”等13个方面。

决议分领域总结新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，重点总结九年来的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果。

比如，在坚持党的全面领导上， 十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力保证；在全面从严治党上，十八大以来，经过坚决斗争，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患；在经济建设上，十八大以来，我国经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强；在文化建设上，十八大以来，我国意识形态领域形势发生全局性、根本性转变。

还有几个细节值得关注。

在“开创中国特色社会主义新时代”方面，排在第一和第二的分别是“坚持党的全面领导”“全面从严治党”。

同时，决议对相关背景进行了介绍。

比如，决议提到，改革开放以后，党为加强和改善党的领导进行持续努力，为党和国家事业发展提供了根本政治保证。

同时，党内也存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，特别是对党中央重大决策部署执行不力，有的搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行事。

改革开放以后，党坚持党要管党、从严治党，推进党的建设取得明显成效。

同时，由于一度出现管党不力、治党不严问题，有些党员、干部政治信仰出现严重危机，一些地方和部门选人用人风气不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，特权思想和特权现象较为普遍存在。

特别是搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，政治问题和经济问题相互交织，贪腐程度触目惊心。

这“七个有之”问题严重影响党的形象和威信，严重损害党群干群关系，引起广大党员、干部、群众强烈不满和义愤。

8个“老虎”被点名

在决议中，周永康、薄熙来、孙政才、令计划、郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳被点名。

党中央强调，腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争，不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十四亿人民，必须把权力关进制度的笼子里，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。

决议提到，党聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，防止党内形成利益集团，查处周永康、薄熙来、孙政才、令计划等严重违纪违法案件。

在“国防和军队建设上”，决议提到，有一个时期，人民军队党的领导弱化问题突出，如果不彻底解决，不仅影响战斗力，而且事关党指挥枪这一重大政治原则。

党中央和中央军委狠抓全面从严治军，果断决策整肃人民军队政治纲纪。坚决查处郭伯雄、徐才厚、房峰辉、张阳等严重违纪违法案件并彻底肃清其流毒影响，推动人民军队政治生态根本好转。

政知君注意到，在国防和军队建设方面，决议提到，人民军队有效应对外部军事挑衅，震慑“台独”分裂行径，遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航、人道主义救援和国际军事合作等重大任务。

另外，决议还提到，进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生。

同形势任务要求相比，我国维护国家安全能力不足，应对各种重大风险能力不强，维护国家安全的统筹协调机制不健全。

决议提到，党中央深刻认识到，面对来自外部的各种围堵、打压、捣乱、颠覆活动，必须发扬不信邪、不怕鬼的精神，同企图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度、企图迟滞甚至阻断中华民族伟大复兴进程的一切势力斗争到底，一味退让只能换来得寸进尺的霸凌，委曲求全只能招致更为屈辱的境况。

党把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，顶住和反击外部极端打压遏制，开展涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争，加快建设海洋强国，有效维护国家安全。

祖国完全统一一定能够实现

决议还用千字篇幅，提到了“一国两制”和推进祖国统一的情况。

决议提到，一个时期，受各种内外复杂因素影响，“反中乱港”活动猖獗，香港局势一度出现严峻局面。

党中央强调，必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，坚持和完善“一国两制”制度体系，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，坚定落实“爱国者治港”“爱国者治澳”。

决议提到，2016年以来，台湾当局加紧进行“台独”分裂活动，致使两岸关系和平发展势头受到严重冲击。

我们坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权和主动权。祖国完全统一的时和势始终在我们这一边。

实践证明，有中国共产党的坚强领导，有伟大祖国的坚强支撑，有全国各族人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞的同心协力，香港、澳门长期繁荣稳定一定能够保持，祖国完全统一一定能够实现。